中国烟草消费世界第一价格杠杆并未产生实质性影响

来源:工人日报 2018-01-03 17:04 /

　　由于控制不力，20年来我国消费者卷烟支付能力增长速度世界第一，烟草消费世界第一。

　　烟草大国！税收手段能否控制烟草消费？

　　2009年、2015年，我国烟草两次大幅提高税收，卷烟价格随之上涨。然而价格杠杆似乎并未对烟草消费产生实质性影响。2001年到2016年，我国已成为卷烟支付能力增速最快的国家。在一些专家看来，烟草价格的上涨，远远赶不上“烟民”卷烟支付能力的上涨。由此带来的烟草消费扩张，使我国控烟形势更加严峻。

　　目前，我国烟草税收占其销售价格的比例已达59%，但这仍远低于75%的世界平均水平。许多控烟人士呼吁，应该科学提高烟草税收，持续提高我国烟卷价格。

　　两次提税为何支付能力增幅世界第一？

　　近日，世卫组织烟草控制与经济政策合作中心主任、对外经贸大学教授郑榕，发布了关于我国烟草支付能力的研究报告：从2001年到2016年，除掉通货膨胀等因素，我国消费者烟草实际支付能力平均提高了85%。在低端烟草消费群体中，支付能力的提高甚至超过了100%，达到109%。

　　我国由此成为卷烟支付能力增速最快的国家，从20年前的全球排名后四分之一，到如今，在168个国家中已升至第45位。

　　支付能力的提高客观上刺激了烟草消费的增长。“我国卷烟支付能力每提高10%，将导致卷烟消费量增加6.01%。”包括郑榕在内的许多控烟专家均认为，这在一定程度上能够解释，中国多年的控烟措施为何无法更有效地发挥作用。

　　据了解，经过2009年和2015年两次提税后，我国烟草的税收占整个销售价格的比例已经达到59%，不过这还远远低于世界平均75%的水平。

　　在专家看来，当前我国烟草税并未真正让烟价“贵”起来，税收杠杆难以传导影响香烟的售价。目前，我国烟草税收以从价税为主，无论卷烟价格高低，均按一定比例征税。国外则多采取从量税的征税方式，不管烟卷价格高低，都以特定金额征税。

　　以单价100元和10元的两种烟卷为例，如果采用从价税，每包价格上涨10%，高价香烟上涨10元、涨幅有限，低价香烟上涨1元钱、上涨金额有限。而如果按照从量税，无论价格高低，每包涨价5元，则高价香烟涨幅5%，低价香烟涨幅50%，低价烟的价格提升明显。

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